Предисловие

За последние полтора десятилетия выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления в России стали неотъемлемым атрибутом общественной и политической жизни страны, прочно вошли в повседневную жизнь граждан. За эти же годы значительное развитие получило избирательное законодательство. К сегодняшнему дню оно оформилось в самостоятельную отрасль права и включает в себя несколько сотен федеральных и региональных законодательных актов.

Принятая в 1993 г. Конституция Российской Федерации включила общепризнанные принципы и нормы международного права в российскую правовую систему. Это обстоятельство сыграло важную роль и в развитии российского избирательного права, стимулируя его движение в направлении осмысления международных избирательных стандартов и приведения российского избирательного законодательства в соответствие с этими стандартами. На этом пути были достигнуты несомненные успехи, и как российскими, так и международными экспертами был сделан обоснованный вывод о том, что в Российской Федерации создано демократическое избирательное законодательство, отвечающее современным стандартам и даже по некоторым направлениям их опережающее.

Однако уже несколько лет назад правоведы начали отмечать тревожные тенденции. Стало очевидно, что правоприменительная практика российских выборов сильно расходится с теми демократическими нормами, которые провозглашены в избирательных законах. На этом этапе все попытки усовершенствовать избирательное законодательство не давали желаемого результата, а часто приводили и к последствиям, противоположным задуманному.

Еще большую тревогу вызвали изменения, которые были внесены в избирательное и смежное законодательство в 2004–2005 гг. Многие эксперты пришли к выводу, что российские законы начинают двигаться в сторону удаления как от международных избирательных стандартов, так и от демократических принципов, провозглашенных Конституцией страны. Однако мнение экспертов не было услышано высшими органами государственной власти России.

Для того, чтобы обсудить сложившуюся ситуацию и выработать согласованное мнение экспертного сообщества, как российского, так и международного, 12–13 октября в Москве Независимым институтом выборов и Ассоциацией в защиту прав избирателей “ГОЛОС” при поддержке Национального демократического института международных отношений США была проведена Международная конференция “Российские выборы в контексте международных избирательных стандартов”. В конференции приняли участие представители федеральных государственных органов и органов государственной власти субъектов Федерации, общественных и некоммерческих организаций, сотрудники научных и учебных заведений, а также представители международных организаций. В течение двух дней на конференции выступили 46 экспертов, в том числе 14 докторов юридических наук.

К конференции был подготовлен аналитический доклад, в котором российское избирательное законодательство и правоприменительная практика российских выборов были подвергнуты обстоятельному анализу на предмет их соответствия международным избирательным стандартам. Большинство выступивших на конференции экспертов поддержало выводы и предложения, сформулированные в докладе. Приводилось множество фактов, подтверждающих и дополняющих анализ негативных аспектов в правоприменительной практике. В подавляющем большинстве выступлений звучала обеспокоенность наметившимися тенденциями, критиковались многие новеллы, появившиеся в избирательном законодательстве в последние два года.

По итогам конференции и был подготовлен настоящий сборник. Он состоит из двух частей. Первая часть содержит аналитический доклад, который был представлен на конференции, практически в неизменном виде – после конференции он подвергся лишь незначительной правке. Вторая часть включает материалы, основанные на выступлениях участников конференции.

Однако составители сборника решили не копировать стенограмму конференции, а дали возможность ее участникам доработать свои доклады, сделать их более читаемыми, а также дополнить их, поскольку в силу жесткого регламента конференции (на все выступления отводилось не более 10 минут) многое из того, что хотели высказать участники, осталось непроизнесенным. Кроме того, мы сочли возможным включить в сборник материалы некоторых экспертов, которые в силу тех или иных причин не смогли выступить на конференции.

Структура этой части также несколько отличается от того порядка, в котором эксперты выступали на конференции. В сборнике более последовательно было осуществлено разделение статей по их тематике. Кроме того, для удобства читателя мы сочли возможным продублировать в других разделах фрагменты некоторых выступлений, если они касались тематики, которой посвящен данный раздел.

Надеемся, что наш сборник будет полезен как юристам, изучающим избирательное право, в том числе преподавателям, аспирантам, студентам, так и практикам, занимающимся законодательством о выборах и его применением в ходе избирательных кампаний.

Иванченко А.В.,
председатель Совета директоров
Независимого института выборов

Любарев А.Е.,
руководитель Дирекции программ
мониторинга избирательных кампаний
Независимого института выборов